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適應新常態 釋放新紅利
發布時間:2015-01-06 22:10 15   作者:本站編輯

中共廣西壯族自治區黨委書記、人大常委會主任  彭 清 華

 ——12月31日的中國旅游報在第一版刊發展了自治區黨委書記、人大常委會主任彭清華的著名文章
  
    旅游業是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動力。黨的十八大以來,習近平總書記多次就旅游業改革發展作出系統闡述,明確了旅游業的性質定位、功能作用和目標任務等,為我們加快旅游業發展指明了方向。當前,我國經濟發展進入“三期疊加”新常態,亟需尋找新增長點、新動力,旅游業就是重要突破口。近年來,廣西把加快旅游業改革發展作為適應和引領新常態的重要舉措,專門召開旅游發展大會,出臺《關于加快旅游業跨越發展的決定》,著力破除體制機制障礙,推動旅游業轉型升級、提質增效,努力走出一條具有廣西特色的旅游業跨越發展之路。
 
大旅游催生大管理
 
    實踐證明,旅游業是最符合廣西區情、最富有廣西特色、最能充分利用廣西資源、最能吸引人氣財氣、富民惠民的產業。“十一五”以來,廣西接待游客總人數、旅游總收入一直保持兩位數增長,去年旅游總收入首次突破2000億元。隨著旅游業成為廣西國民經濟的重要支柱產業,與其他產業的融合度越來越深,對旅游管理體制提出新的更高要求。
長期以來,我們實行的是條塊分割的旅游管理體制,政出多門、職能交叉、權責脫節,旅游部門側重于行業管理,協調推進產業發展的職能較弱。面對逐漸形成的大旅游、大產業、大市場,“小馬拉大車”,力不從心。
    針對這些問題,我們在原自治區旅游局的基礎上,組建了自治區旅游發展委員會,把旅游部門由政府主管部門提升為政府組成部門,新增統籌協調旅游相關行業和部門的旅游管理職能,形成了對旅游業統一領導、統一規劃、統一管理、統一協調的綜合管理體制。在自治區的統籌部署下,各設區市和部分重點旅游縣也相繼成立旅游發展委員會,形成了上下一致、協調聯動的旅游管理新體制。
 
新格局激發新動力
 
    成立旅游發展委員會,邁出了廣西在旅游管理體制改革上的重要一步,還要把旅游部門與其他部門、旅游企業、行業協會等的關系理順,以更好發揮各方的優勢和作用,形成合力。
    暢通旅游部門與各職能部門的合作渠道。在自治區的統籌協調下,旅游部門與發改部門共同推進重大旅游項目建設,與國土部門一起探索旅游用地改革路徑、做好重大項目用地保障工作,與住建部門合力共推特色旅游名鎮名村建設,與農業部門合作推進鄉村旅游和休閑農業發展,與扶貧部門共同實施旅游精準扶貧工程等,形成了有利于產業融合發展的工作格局。
    積極推進旅游企業組織創新。把廣西城建投資集團與廣西旅游投資集團合并重組,組成總資產達150多億元的廣西旅游發展集團有限公司,示范帶動一批旅游企業走規;洜I、集約化發展道路,對整合旅游資源、推進重大項目投融資、加快景區景點建設起到了有力的推動作用。
加強對旅游行業協會的指導和放權。把原來由旅游部門承擔的國家A級景區、星級酒店、星級鄉村旅游區評定和旅游從業人員培訓、旅游宣傳促銷等職能逐步向行業協會轉移,協會的服務領域和服務內容不斷拓展,在約束會員行為、維護會員權益和規范旅游市場秩序、優化市場競爭環境等方面發揮出越來越重要的作用。
 
新思路促成新機制
 
    各地各部門積極創新思路,堅持政府主導、規劃引領,以健全旅游綜合協調機制為龍頭,構建了一系列有利于發揮旅游業綜合帶動功能的工作機制。
    建立旅游重大項目推進機制。按照廣西區域發展戰略布局,結合旅游產業發展重點,確定了100個旅游重大項目、20個特色旅游名縣創建單位。自治區政府建立旅游重大項目協調推進工作機制,自治區領導帶頭聯系推進旅游重大項目建設和特色旅游名縣創建工作,并建立重點旅游工作跟蹤服務制度,及時協調解決項目審批、建設用地、資金籌措等方面的實際困難,確保重大項目早開工、早投資、早見效。同時,建立重大項目儲備和進出機制,形成儲備一批、審批一批、建設一批的良性循環。
    創新旅游項目建設投融資機制。自治區出臺《關于加快旅游業跨越發展的若干政策》,大幅度增加旅游發展專項資金,并從支持創新信貸產品和貸款擔保方式、改進支付結算服務、推動旅游企業面向市場融資、加大對旅游項目建設的貸款貼息力度、擴大旅游保險覆蓋面等方面,不斷強化旅游業的投融資政策保障。
    完善旅游開放合作機制。打好東盟和粵港澳“兩張牌”,深化與國際旅游組織和知名旅游機構的合作,每年在桂林舉辦世界旅游趨勢與展望國際論壇、大湄公河次區域旅游人才培訓班等國際性會議和培訓活動。設立中國—東盟旅游人才培訓基地,完善與東盟國家的旅游合作機制,打造跨國自駕游和海上跨國游等旅游新項目,建設中越德天—板約瀑布國際旅游合作區。加強與東盟、港澳臺等境外旅游機構在旅游會展、市場營銷、行業監管等方面的務實合作,并在泰國、越南等國家和臺北設立廣西旅游咨詢推廣中心。
    建立特色旅游名縣創建機制。著眼于強特色、樹品牌,打造一批特色旅游名縣名鎮名村,以點連線、以點帶面,促進廣西旅游業均衡發展、遍地開花。采取分級負責、動態管理、差別化考核的方式,引入競爭機制,對上榜的名縣名鎮名村予以重點扶持和政策傾斜,對創建單位每年考核一次,對達標單位每兩年復核一次,做到有進有出,不搞終身制,形成“一池活水”。
    當前,廣西旅游業改革發展正處在新的起跑線上,隨著桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區加快打造,山清水秀生態美的廣西正以嶄新的面貌展現在世人面前,我們真誠歡迎海內外賓客到廣西做客,親身領略“遍行天下、心儀廣西”的美好感受。(文章來源: 廣西壯族自治區旅游發展委員會 )

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